Die Prioritätenbildung basiert einerseits auf einer Abwägung zwischen dem Schutz der Biodiversität und alternativen gesellschaftlichen Zielen und zum anderen auf einer Abwägung zwischen verschiedenen Naturschutzzielen, wobei die Ökonomie grundsätzlich vor dem Hintergrund des Prinzips relativer Knappheit die Kosten und Opportunitätskosten der jeweiligen Optionen in Anschlag bringt.